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长兴县低保政策

作者:admin 来源:长兴人才网 关注: 时间:2013-11-08 22:21
   
一、最低生活保障制度概述
1、概念。最低生活保障制度,是指以保障群众基本生活为目的,科学、合理地确定最低生活保障标准,然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助的一种社会救助制度。
   2、特征。最低生活保障制度属社会救济(助)制度范畴,是公民的基本权利,最低生活保障制度是社会保障体系的一个重要组成部分。它的地位是最后一道防线最后一张安全网
   3、我县低保情况。我县从1998年开始实施最低生活保障制度,起初在农村进行试点,1999年全面铺开。这几年来,随着本地职工最低工资的上调,低保标准逐年提高。从2012年1月1日开始,我县城镇居民低保标准线为430/月,农村居民低保标准线为3600元/年(含村改居),城乡居民最低生活保障实行按实补差,即城镇低于430元/月的补足到430元,农村低于3600元/年的补足到3600元。敬老院农村集中供养对象参照城镇低保标准补助。重度残疾低保对象全额享受低保补助。
    二、申报的条件和程序
    1、条件
    凡户籍在我县管辖范围内的,人均收入低于我县最低生活保障线标准的对象均可申请。如果申请对象有赡养人或扶养人的,赡养人或扶养人家庭的月或年总收入减最低生活保障线标准╳家庭人口╳1.5倍,多余的收入需计入申请对象的收入。
    2、程序
    (1)申请。由户主向户籍所在地的乡镇(街道)提出书面申请(须如实写明家庭人口、实际经济收入及困难原因等情况)。
    (2)民主评议。当地村(居)委会接受申请后,进行初审,并对申请低保的家庭由村(居)民代表进行民主评议,将评议结果在当地进行公示 (公示期不少于7日),当地群众无异议的,填写最低生活保障申报审批表(一式二份,附户主近期一寸照三张,家庭成员户籍证明等相关资料),上报乡镇(街道)劳动保障和社会救助服务中心。
    (3)初审。乡镇(街道)劳动保障和社会救助服务中心工作人员根据最低生活保障的有关政策进行审核,符合条件的上报县民政局。
    (4)审批。县民政局对上报的相关材料进行审批,并将审批结果及时返回乡镇(街道,园区),由乡镇(街道,园区)工作人员通知申请人。
    三、低保制度的基本框架
    1、低保标准动态调整机制:城镇低保标准一般按上年度当地职工最低工资的40%确定;农村低保标准按当地城镇低保标准的60%确定。
    2、物价补贴和元旦春节期间慰问机制<br />
    在物价上涨较快月份,给低保对象发放物价补贴。在元旦春节期间,给低保对象发放慰问金。
    3、公益劳动制度:有劳动能力但尚未参加工作、生产的低保对象,应参加所在居(村)委会组织的公益性社会服务劳动。
    4、动态管理制度:符合条件的随时申报、审批,不符合条件的要退出低保,比如,公民死亡的,子女读书毕业后就业的,在城镇领退休金等多种原因可以脱贫。实施红、绿卡分类管理,要求定期复核。
    持绿卡对象条件:一般是指农村五保户、城镇三无人员以及重度残疾人(持残疾证)、重病人等。这部分低保对象人员相对固定,依靠自身的力量无法维持基本生活,需要持久的救助。
    持;红卡对象条件:一般是指有劳动能力,短期生活无着落遇到困难需要救助,一旦条件许可,仍然可以自食其力,走出低保圈的低保对象。
    5、民主评议制度:组织村(居)代表对全体低保对象进行民主评议并公示。
    6、承诺告知制度:享受低保的城乡居民须书面承诺在其家庭人均收入及其成员情况发生变化后,应当在15日内报告村(居)民委员会,由村(居)民委员会告知乡镇(街道),办理停发、减发或增发最低生活保障金手续。
    7、档案管理制度:包括申请表、审批表、定期核查记录及汇总性文字材料,低保对象花名册、低保待遇调整登记表、民主评议会议的有关情况、低保对象参加公益劳动情况、走访记录等。载体和书写材料要求,保管年限。
    四、家庭收入核定的基本方法
    家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的人员。
    虽户籍相同,但不存在法定赡养、扶养、抚养关系的,应当剔除后再单独核算申请人家庭收入。
    2、什么是应计入的收入<br />
    指共同生活的家庭成员获得的货币、实物收入的总和,另有规定的特殊收入除外。《浙江省最低生活保障家庭收入核算办法》列举了十四类。
    实际上是三大类,即劳动所得、转移性收入、财产性收入。十四类收入中其中有多种实际上困难群众是不可能得到的,但作为规定还是必须要考虑进去。
    3、不计收入的种类
    〈核算办法〉也列举了十四类,我觉得和我们平常工作相关的有这么几类:
    (1)优抚对象及政府给予特殊照顾的其他人员所享受的优抚、特殊照顾待遇;
    (2)建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员的定期补助;
    (3)因病、因灾、因学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出、住房修复、学业开支部分;
    (4)计划生育夫妇奖励扶助金及困难老人定期补助费;
    (5)低保对象参加社区(村)组织的公益性服务劳动所得的奖励;
    (6)水库移民后期扶持资金。
    4、几种常见收入的核定方法
    (1)工资、薪金所得,城镇居民按个人任职或者受雇单位劳资部门出具的相关证明计算收入。不能提供证明的和所提供证明低于当地职工月最低工资标准的,按当地职工月最低工资标准计算。
    (2)在法定就业年龄内有劳动能力而未就业的城镇居民,属劳动保障部门推荐就业,本人服从安排但未实现就业的,按实际收入计算;无正当理由拒绝就业的,按当地职工月最低工资标准计算。
    农村务工人员,根据工作单位相关证明计算实际收入。不能提供的,按当地农民上年度人均收入或职工月最低工资标准中较低的标准计算。
    (3)从事种植业的按实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入(自留地收入可忽略不计)。不能确定产量的,按当地同类地域平均产量确定;从事养殖业在一定数量以上的按实际收入计算,不能确定的按当地同类品种的平均收入计算;从事捕捞业的按实际产量和收购价,扣除成本后计算收入。 
    (4)财产租赁所得、财产转让所得,按租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或租赁、转让协议(合同)价明显偏低的,按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。
    (5)被赡养(抚养、扶养)人不与赡养(抚养、扶养)人共同生活的,其赡养(抚养、扶养)费收入,按赡养(抚养、扶养)协议或有关法律文书所规定的数额计算。
    无协议或法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按赡养(抚养、扶养)人的支付能力推算;支付能力=家庭收入-家庭人数1.5倍当地的最低生活保障标准。支付水平=支付能力需赡养(扶养、抚养)的人数。
    实际支付的赡养(抚养、扶养)费高于前款规定的,按实际支付的数额计算。
    5、从支出反推收入
    对家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的申请人,可采用核实其家庭日常支出的方式,审核其低保申请,如日常支出高于当地最低生活保障标准的,不予批准享受最低生活保障待遇。

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